湘發(fā)[2007]18號

為深入實施科教興湘戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，根據(jù)省第九次黨代會關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的部署，結(jié)合當(dāng)前實際，特作如下決定。

一、建設(shè)教育強(qiáng)省的重大意義

1.建設(shè)教育強(qiáng)省是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。教育是國家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。教育振興是中國振興的重要標(biāo)志，有一流的教育，才能有一流的實力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強(qiáng)國，這是國家意志，是國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2.建設(shè)教育強(qiáng)省是加快富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)教育強(qiáng)省，事關(guān)民生之本，既是加強(qiáng)“三個基礎(chǔ)”的重要內(nèi)容，又是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)核心競爭力和發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省要實現(xiàn)加快富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧湖南目標(biāo)，必須把人力資源開發(fā)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，通過大力發(fā)展教育，切實把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

3.建設(shè)教育強(qiáng)省是保持和發(fā)揚(yáng)湖南教育優(yōu)勢與特色的迫切需要。長期以來，湖南教育與湖湘文化交融發(fā)展，形成了自己的傳統(tǒng)與特色；改革開放以后，我省教育蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)教育優(yōu)勢明顯，職業(yè)教育有一定特色，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在新的歷史時期，全國教育發(fā)展迅速，迫切要求我省教育繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、創(chuàng)新特色，確保湖南教育在全國的競爭力和影響力不斷增強(qiáng)。

二、建設(shè)教育強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

4.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以素質(zhì)教育為主題，以改革創(chuàng)新為動力，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提升高等教育質(zhì)量，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成“體系完善、基礎(chǔ)厚實、特色鮮明、社會滿意”的教育發(fā)展局面，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，為推進(jìn)湖南新型工業(yè)化、推動創(chuàng)新型湖南建設(shè)、加快富民強(qiáng)省提供更加有力的人才支持和智力支撐，為國家培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才。

5.總體目標(biāo)。通過十年左右努力，教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列。支撐和保障教育發(fā)展的指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，教育綜合實力進(jìn)入全國先進(jìn)行列；基本形成完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)省。

———到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%%；義務(wù)教育完成率達(dá)到95%，其中有學(xué)習(xí)能力的殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到75%%；中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到85 %；高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到175萬人，毛入學(xué)率達(dá)到27%%；新增從業(yè)人員受教育年限達(dá)13年以上。80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，教育信息化達(dá)到全國先進(jìn)水平，公辦學(xué)校擇?，F(xiàn)象得到有效遏制，初步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；建成若干所高水平大學(xué)、全國示范性高職院校、技師學(xué)院和一批在全國有影響的重點學(xué)科、特色專業(yè)。

———到2015年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到80%%，義務(wù)教育完成率達(dá)到98%%，其中有學(xué)習(xí)能力的殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到85%%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%%；新增從業(yè)人員受教育年限達(dá)15年以上；形成完善的教育發(fā)展支撐體系；90%%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，市州區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育差距進(jìn)一步縮小，困難群眾受教育狀況根本好轉(zhuǎn)；初步形成中南地區(qū)技能型人才培養(yǎng)基地，基本建成在中部地區(qū)乃至全國具有明顯競爭優(yōu)勢的長株潭高校群；教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

6.基本原則：

———堅持優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌、分類推進(jìn)。按照適度超前的要求，正確處理教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；同時，針對省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展?fàn)顩r，分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施，努力推進(jìn)全省區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

———堅持重在建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、重點突破。緊緊圍繞教育強(qiáng)省的目標(biāo)和規(guī)劃，把工作重點和主要精力放在提高教育水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，著力實施一批重點項目建設(shè)計劃，加快發(fā)展步伐。

———堅持以人為本、促進(jìn)公平、提升質(zhì)量。在滿足人民群眾多樣化的教育需求、保障人民群眾享有平等接受良好教育機(jī)會的同時，把實施素質(zhì)教育作為發(fā)展的根本要求，努力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)新型人才。

———堅持立足省情、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展。一切從實際出發(fā)，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展措施，深化教育改革，不斷積累和創(chuàng)造湖南教育的特色和優(yōu)勢，走出一條有湖南特色的教育強(qiáng)省之路。

三、全面推進(jìn)各級各類教育又好又快發(fā)展

7.實施義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，鞏固提高基礎(chǔ)教育水平。以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為重點，積極開展義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動。堅持公共教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加大發(fā)達(dá)地區(qū)支援邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和城市支援農(nóng)村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展差距。根據(jù)國家義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定合格學(xué)校建設(shè)的具體實施辦法；加大薄弱學(xué)校改造力度，組織各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口援建農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校；建立中小學(xué)維修、危房改造長效機(jī)制，實施農(nóng)村學(xué)校的改水改廁工程和教職工工作用房建設(shè)工程。合理調(diào)配師資力量，穩(wěn)妥調(diào)整學(xué)校布局，因地制宜新建、改建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。依法將城區(qū)中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，完善學(xué)校配套建設(shè)辦法，新建一批城鎮(zhèn)中小學(xué)校。

2010年前爭取城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和女童、殘疾少年兒童都能接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府和公辦學(xué)校為主，保障進(jìn)城農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的機(jī)會。切實做好農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。

加強(qiáng)普通高中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，扶持薄弱高中學(xué)校建設(shè)，鼓勵普通高中辦出特色，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。根據(jù)學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理調(diào)整高中布局。

加快發(fā)展學(xué)前三年教育，城市以社區(qū)為依托創(chuàng)辦幼兒園，農(nóng)村利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的教育資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級幼兒園。鼓勵社會力量按標(biāo)準(zhǔn)舉辦各種形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。推廣先進(jìn)的學(xué)前教育理念和教育方法，提高幼兒教育質(zhì)量。

8.實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，整合職業(yè)教育資源，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展需要的、有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、資源共享”的原則，加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的資源建設(shè)、項目規(guī)劃、組織實施與就業(yè)一體化。實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程，省內(nèi)重點建設(shè)10所示范性高職高專院校、5所技師學(xué)院、25所高級技工學(xué)校、50所示范性中等職業(yè)學(xué)校和一批省級示范性實習(xí)實訓(xùn)基地、縣級職教中心。

堅持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，深化人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新。大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極開展訂單式培養(yǎng)；建立完善實習(xí)實訓(xùn)制度，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)提供實習(xí)實訓(xùn)崗位；對未升入普通高中的畢業(yè)生加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“三教統(tǒng)籌”（即基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育統(tǒng)籌），積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

堅持依靠企業(yè)行業(yè)、鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育，形成加快職業(yè)教育發(fā)展的新機(jī)制。各類企業(yè)要加強(qiáng)對職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。

9.實施高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計劃，不斷提升高等教育綜合競爭實力。繼續(xù)實施國家“985工程”和“211工程”，推進(jìn)省部共建，重點建設(shè)5所左右全國有影響的高水平大學(xué)和一批重點學(xué)科。加強(qiáng)國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后科研流動站等重要項目建設(shè)，形成一批高水平、開放式的高?？萍紕?chuàng)新平臺和哲學(xué)社會創(chuàng)新基地。深化高等教育教學(xué)改革，啟動“湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”和“湖南省研究生教育創(chuàng)新工程”，構(gòu)建和完善高等教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平，造就一大批拔尖創(chuàng)新人才。適應(yīng)全省推進(jìn)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對高校資源配置統(tǒng)籌，鼓勵校際之間、校企之間、學(xué)校與地方之間共建共享教育科技文化體育設(shè)施。引導(dǎo)高校之間開展教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、課程互選、設(shè)施互用，提高教學(xué)資源的綜合效益。

推進(jìn)高校自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。重點支持高校建設(shè)一批與我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的重點優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺。大力支持高校積極開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、社會公益性研究，充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新中的骨干作用。探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的動力機(jī)制，省設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，支持和引導(dǎo)高校與企業(yè)、科研院所建立全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，圍繞省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，聯(lián)合開展關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。繼續(xù)支持岳麓山國家大學(xué)科技園建設(shè)，努力完善大學(xué)科技園孵化器功能及其支撐、服務(wù)體系，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，對在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的科技成果給予優(yōu)先扶持，加快高校科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵高校研究本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，為本地黨委、政府和企事業(yè)單位決策提供咨詢服務(wù)。

10.加快教育信息化建設(shè)，提高教育現(xiàn)代化水平。制定和實施全省教育自信化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校信息化技術(shù)裝備水平，城區(qū)學(xué)校實現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)“班班通”，農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)“校校通”。提高學(xué)生、教師特別是農(nóng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用信息技術(shù)改革教育內(nèi)容和方法，加快教育管理信息化。加強(qiáng)教育信息資源開發(fā)和整合，逐步實現(xiàn)全省教育信息資源共建共享，形成多層次、多功能、交互式的教育信息資源服務(wù)體系。

11.構(gòu)建終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。各級各類學(xué)校逐步面向社會開放，成為學(xué)習(xí)型社會中心機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為依托，縣市區(qū)以普通高中、職業(yè)中專、縣級職教中心和成人教育機(jī)構(gòu)為依托，市州以區(qū)域內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)。高等學(xué)校資源要積極對社會開放，逐步建立同級各類教育學(xué)分互認(rèn)制度，充分發(fā)揮各類教育的集成效應(yīng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)與整合優(yōu)質(zhì)教育資源，努力滿足社會成員學(xué)習(xí)個性化、多樣化的需要。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)活動，創(chuàng)辦老年大學(xué)，營造“社會推動學(xué)習(xí)、全民參與學(xué)習(xí)、人人崇尚學(xué)習(xí)”的良好氛圍。

四、整體推進(jìn)素質(zhì)教育

12.充分發(fā)揮學(xué)校實施素質(zhì)教育的主體作用。全面貫徹黨和國家的教育方針，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和適應(yīng)社會的能力為重點，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育活動的各個環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程和各學(xué)科教學(xué)中。堅持德育為先，切實加強(qiáng)學(xué)生良好品德、文明禮貌的養(yǎng)成教育；深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，加強(qiáng)綜合實踐課程建設(shè)，重視地方文化常識教育；加強(qiáng)教育科學(xué)研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究型學(xué)習(xí)，切實減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；堅持“健康第一”，落實國家學(xué)校體育衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生心理健康教育。

13.進(jìn)一步發(fā)揮家庭教育在推進(jìn)素質(zhì)教育中的重要作用。學(xué)校和有關(guān)部門、社團(tuán)組織要切實擔(dān)負(fù)指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任，積極辦好各級各類家長學(xué)校，建立學(xué)校與家庭良性互動的合作教育機(jī)制，幫助與引導(dǎo)家長注重培養(yǎng)子女誠實守信、尊老愛幼、熱愛勞動、講究衛(wèi)生等良好品格與行為習(xí)慣，并以身示范，構(gòu)建民主平等和睦的家庭關(guān)系，促進(jìn)子女全面發(fā)展。加強(qiáng)家庭教育知識的普及宣傳，開展家庭教育工作示范縣市區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)家庭教育工作科學(xué)化、社會化、法制化。

14.形成全社會共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力。明確與落實部門職責(zé)，強(qiáng)化對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳等社會文化場所的管理，優(yōu)化學(xué)校及周邊育人環(huán)境。加強(qiáng)青少年校外活動場所建設(shè)，各類文化、科技、體育場所和公益設(shè)施要向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。各學(xué)校要充分利用自身資源，節(jié)假日免費(fèi)向?qū)W生開放活動場所；要充分利用基層活動場所特別是社區(qū)活動場所，開展有益學(xué)生身心健康的各類活動，豐富青少年節(jié)假日生活。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)各類大眾傳媒的社會責(zé)任感，積極為青少年營造健康成長的環(huán)境。加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)禁出版、傳播影響青少年成長和心理健康的兇殺、暴力及有色情傾向的內(nèi)容。動員全社會進(jìn)一步開展關(guān)心下一代工作。積極推行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，在全社會形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣。

15.改革學(xué)校招生與考試制度。堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校實行就近免試入學(xué)制度。全面實施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，逐步推廣示范性高中招生計劃分配到初中學(xué)校的辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度改革，建立有利于人才成長的選拔機(jī)制。

五、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍

16.實施教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建現(xiàn)代教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。以教師教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)為重點，依托高校建設(shè)若干省級教師教育基地，鼓勵非師范類綜合性大學(xué)以各種形式積極參與教師教育。建立和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，逐步建立和落實省屬高校師范生免費(fèi)教育的具體辦法，建立師范生頂崗實習(xí)制度，從根本上改變農(nóng)村教師隊伍薄弱狀況。繼續(xù)實施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項計劃，“十一五”期間為農(nóng)村小學(xué)免費(fèi)定向培養(yǎng)1萬名?？茖哟蔚慕處?，利用農(nóng)村小學(xué)自然減員編制予以安置。到2010年，農(nóng)村幼兒教師應(yīng)達(dá)到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒教師資格證書。至2015年，各級各類教育高學(xué)歷教師比例明顯增加，教師專業(yè)化水平顯著提高。

17.切實加強(qiáng)師德建設(shè)，努力提高教師育人能力。堅持把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，切實加強(qiáng)教師思想建設(shè)和師德修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、學(xué)為人師、行為世范的師德風(fēng)尚。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，每5年對中小學(xué)教師進(jìn)行一次全員培訓(xùn)考核。加大名師和名校長培養(yǎng)力度，切實抓好各級各類學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師隊伍的選拔培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。選派高校骨干教師赴國內(nèi)外一流大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)，增設(shè)“芙蓉學(xué)者計劃”特聘教授崗位，建設(shè)一批具有示范作用的省級教學(xué)團(tuán)隊。

18.加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍建設(shè)。培養(yǎng)選拔忠誠黨的教育事業(yè)、堅持社會主義辦學(xué)方向、具有先進(jìn)教育理念、管理能力強(qiáng)、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，配好配強(qiáng)各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格按崗位需要配備管理干部。進(jìn)一步完善中小學(xué)和高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、考核和監(jiān)督制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握教育規(guī)律，將主要精力放在學(xué)校管理上，努力提高教育管理水平。

19.

依法保障教師合法權(quán)益。依法落實教師的工資待遇，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。建立并完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、教師特殊崗位津貼以及特殊教育教師津貼制度。努力改善教師尤其是農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。逐步建立健全各級各類學(xué)校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。

六、進(jìn)一步深化教育體制改革

20.完善與落實教育管理體制。進(jìn)一步明確各級政府對教育的管理職責(zé)，健全各級各類教育分層管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。依照法律法規(guī)和湘發(fā)[2004]5號文件精神，落實和完善縣級以上教育行政部門主管本地教師工作、縣級以上有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。

21.深化教育辦學(xué)體制改革。全面落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例和我省實施辦法，將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確引導(dǎo)、大力支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)展民辦學(xué)前教育、民辦中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督；依法保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的教職工及受教育者享有同等的權(quán)利，民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策和基本建設(shè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革。

22.推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理改革。嚴(yán)格實行教師資格制度，全面推行教職工聘用制度、崗位管理制度和新進(jìn)人員公開招聘制度，建立學(xué)校用人動態(tài)管理新機(jī)制，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在中小學(xué)全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機(jī)制，健全校長考核、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督、流動等制度。建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師定期交流制度。深化分配制度改革，形成重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。

23.進(jìn)一步完善大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系。堅持“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、雙向選擇”的高校畢業(yè)生就業(yè)方針，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，建立統(tǒng)一規(guī)范的畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真貫徹落實高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)有關(guān)政策，引導(dǎo)與鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；建立健全就業(yè)服務(wù)與社會保障服務(wù)體系，進(jìn)一步落實失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款、檔案托管等政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生及時順利就業(yè)。

24.推動教育對外交流與合作向多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。以高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和合作科研為重點，擴(kuò)大公派出國留學(xué)規(guī)模；依托我省優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科，積極開拓國際教育服務(wù)市場，推介湖南教育品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生、港澳臺學(xué)生招生規(guī)模，其中，“十一五”期末納入國家“985工程”和“211工程”的學(xué)校來華留學(xué)生和港澳臺學(xué)生人數(shù)達(dá)到在校生總?cè)藬?shù)的5%以上。鼓勵學(xué)校聘用國外優(yōu)秀人才參與教育科研和教育管理，支持優(yōu)秀留學(xué)人才回湘來湘工作，為湘服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國家教育、文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)漢語國際推廣工作，積極承辦海外孔子學(xué)院、孔子課堂。

七、建立和完善保障教育投入的長效機(jī)制

25.依法確保財政性教育投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立建設(shè)教育強(qiáng)省的投入保障機(jī)制。“十一五”期間財政預(yù)算和決算時，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，其中省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在保證省本級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系投入、新增政策性人員經(jīng)費(fèi)和國家規(guī)定省級配套的項目經(jīng)費(fèi)之外，每年年初預(yù)算比上年遞增20%，每年省本級財政預(yù)算執(zhí)行中的超收部分，按年初預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例安排教育經(jīng)費(fèi)。將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加職業(yè)教育和高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，“十二五”期間爭取達(dá)到全國平均水平。研究制定與落實教育債務(wù)化解辦法，在嚴(yán)格制止新債的基礎(chǔ)上，優(yōu)先剝離并化解

“普九”負(fù)債。依法建立確保財政性教育投入增長的監(jiān)督、檢查機(jī)制，各級政府每年要依法向同級人民代表大會或其常委會報告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況，并建立財政性教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公告制度，定期向社會公布，接受監(jiān)督。

26.拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。新開征地方教育附加，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排一定比例用于教育；足額征收和撥付城市教育費(fèi)附加，按規(guī)定落實城市建設(shè)維護(hù)稅用于教育的比例；建立非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)合理地確定政府、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例。認(rèn)真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和港澳臺同胞、華人華僑捐資辦學(xué)。積極開拓金融信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費(fèi)的途徑。

27.完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。加大義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生資助比例并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實國家助學(xué)貸款政策，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)生助學(xué)貸款代償機(jī)制，落實“綠色通道”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)高校勤工助學(xué)工作。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等面向各級各類學(xué)校依法設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)及接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。

28.提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。建立公平公開的公共教育經(jīng)費(fèi)分配制度，充分發(fā)揮公共財政的調(diào)控和導(dǎo)向作用。公開政府財政教育經(jīng)費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配程序，增加透明度。建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度和使用效益評價、考核機(jī)制，建立健全教育金融信貸審批管理制度，推進(jìn)學(xué)校財務(wù)決策民主化。加強(qiáng)對公共教育經(jīng)費(fèi)分配和使用全過程的監(jiān)督與審計，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。規(guī)范教育的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費(fèi)。

八、切實加強(qiáng)對建設(shè)教育強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)

29.落實建設(shè)教育強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)教育強(qiáng)省的重大意義，圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)教育行政管理干部隊伍建設(shè)，選拔有教育工作經(jīng)歷、有較強(qiáng)教育管理工作能力的優(yōu)秀干部擔(dān)任教育行政部門主要負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)市州、強(qiáng)縣市區(qū)的目標(biāo)。建立教育強(qiáng)市州、強(qiáng)縣市區(qū)評估與督查、獎勵機(jī)制，并將建設(shè)教育強(qiáng)市州、強(qiáng)縣市區(qū)列入考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

30.堅持依法治教，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)地方教育立法工作，進(jìn)一步完善促進(jìn)教育改革與發(fā)展的地方性教育法規(guī)和政府規(guī)章。加強(qiáng)教育法制隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，堅持督政為主、督學(xué)為本，加大教育督導(dǎo)工作力度。完善和落實縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實績年度考核評估制度，健全對中等及以下學(xué)校的督導(dǎo)評估制度，切實抓好各項制度的落實。

充分發(fā)揮部門、行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體及社會各方面的積極作用，形成全社會關(guān)心和支持教育強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大合力。教育和相關(guān)部門要重視與加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作，不斷完善校園安全防范體系和維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制，確保中小學(xué)、幼兒園安全和高校穩(wěn)定。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府統(tǒng)一布置的檢查外，各地、各單位不得進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。對學(xué)校的各種罰款一律上繳財政，并用于發(fā)展教育。建立教育發(fā)展激勵機(jī)制，對重視和支持教育發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾、教書育人的優(yōu)秀教師與教育工作者、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生等各類先進(jìn)典型人物，各級黨委、政府應(yīng)給予表彰和獎勵。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)正確的政績觀、先進(jìn)的教育觀、科學(xué)的人才觀，著力營造共同推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)的良好社會環(huán)境。